四平市水利局构建“5+1”水利普法模式
一、背景情况
习近平法治思想中“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进”等重要论述，与总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字治水方针一脉相承，共同为水利法治建设提供了方向指引和根本遵循。当前，水利普法工作仍存在两方面问题：一是执法能力不均衡，基层执法人员对涉水法律法规理解不够深入，面对复杂案件时“不会管、不敢管”；二是普法覆盖有盲区，机关协同意识、群众护水认知、企业责任观念均待提升，存在“政府独唱”问题。为破解传统水利普法形式固化问题，四平市水利局创新构建“5+1”水利普法模式（“5进”即送法进机关、进社区、进农村、进水库、进企业，“1”即执法培训），将法治思维融入水资源管理、水生态保护、水旱灾害防御等全领域，以“普法+执法”双轮驱动，通过分众化、互动化、场景化宣传，实现水利法治知识从“单向灌输”到“双向共鸣”的突破，筑牢依法治水根基，形成可复制的普法实践经验。政策制度依据主要包括：《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》中关于“国家鼓励和支持水法治宣传教育”条款；水利部“八五”普法规划中“深化水利法治宣传教育，提升全社会水法治意识”部署；以及《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中“谁执法谁普法”责任制、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》中“推动法治文化进机关、进乡村、进社区、进企业、进水库”等具体要求，确保宣传有章可循。
二、主要做法和成效
以习近平法治思想为指导，坚持“普法与执法融合、宣传与服务结合、教育与实践结合”，聚焦“执法者懂法、社会各界知法”核心，以“1项执法培训”夯实基础，以“5项送法行动”拓宽覆盖，通过“精准普法+能力提升”，构建“执法有力度、普法有温度、治理有广度”的水利法治生态。
（一）“1项执法培训”：筑牢执法根基。针对基层执法人员“本领恐慌”，市水利局每年都至少开展一次水行政执法能力提升专项培训班，以习近平法治思想为遵循，围绕新时代水利法治建设主线，聚焦“强化执法规范建设、筑牢执法风险防控体系”目标，通过案例剖析与实践操作，重点解读执法主体资格、程序规范、案件查处及风险防范等内容，提升执法队伍法律适用和程序合规能力，为执法标准化提供专业支撑。
（二）“5项送法行动”：打通普法“最后一公里”。一是送法进机关。结合“民法典宣传月”，市水利局每年5月份都开展各类宣传活动。今年是“八五”普法第五年，也是民法典宣传第五年，市水利局创新普法形式，举办市直水利系统“法润河湖 典护万家”知识竞赛活动，吸引了市水利局机关代表及直属单位代表组成的8支代表队24名选手参与，围绕《民法典》核心内容与水利法律法规、党内法规，进行了激烈的多轮角逐。通过竞赛形式，使干部职工对《民法典》和水利相关法律法规有了更深入的理解，法律意识和法治观念也进一步增强。二是送法进社区。市水利局积极响应法治宣传号召，每年组织水利普法志愿者到社区开展丰富多彩的普法活动。今年，组织宣讲员走进社区，用通俗易懂的语言、生动鲜活的案例，向社区居民详细讲解《民法典》中与日常生活密切相关的内容，并到小区向居民发放手册及水利相关法律知识宣传单，帮助群众了解如何运用《民法典》维护自身合法权益。同时，结合案例普及水资源保护、节约用水和防溺水知识，增强居民水法治观念和安全意识，为构建和谐社区奠定了坚实的法治基础。三是送法进农村。水库周边农村是法律宣传的薄弱地带，水利普法志愿者深入乡村入户宣传《四平市河道管理条例》，聚焦村民关注的热点问题，解读河道保护范围界定、明令禁止行为以及村民权利义务等关键内容。深入浅出地剖析侵占河道种植、弃置粪污垃圾等违法行为对生态环境、农业生产和居民生活带来的严重危害，以及需承担的法律后果。同时，志愿者化身“节水导师”，向村民传授一系列简单实用的家庭节水小妙招，提升村民守法与护水能力，为构建共建共治共享的乡村治水管水新格局奠定坚实的群众基础。四是送法进水库。策划“水润民生、开放共享”政府开放日活动，特别邀请了包括人大代表、政协委员、企业代表、社区代表、退休代表等在内的20余位各界人士参与，系统了解水库大坝开放管理机制、日常运维保障措施，深入知悉吉林省中部城市引松入平工程的建设背景、输水线路及对沿线城市供水安全的重要意义。实地参观水库核心设施，通过座谈会了解水利工作成效，通过“看得见、摸得着、听得懂”的方式，让社会各界更深入地理解水利工作，凝聚起共同守护水资源的共识。五是送法进企业。为切实打通惠企政策落地的“最后一公里”，组织业务骨干主动走进辖区内重点用水企业，开展惠企政策“送上门”、服务企业“零距离”宣讲活动，全面解读了《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规，清晰梳理了取水许可申请的条件、所需材料、办理流程及后续监管要求。重点聚焦“网上办”“容缺办”等便民服务举措，现场演示了线上申请平台的操作方法，详细说明容缺受理的适用情形和补正要求，切实为企业提供精准化、个性化法律服务，推动形成企业依法经营、水利部门依法监管的良性互动格局。
（三）创新点。一是“普法+执法”闭环设计。将执法培训与社会普法联动，执法人员既是“受训者”也是“宣传员”，确保普法内容与执法标准一致，避免“宣传一套、执行一套”。二是“需求导向”精准送达。针对不同对象定制内容（如机关重“协同”、企业重“合规”、群众重“案例”），用“身边事”讲“身边法”，增强普法代入感。三是“线上线下”融合传播。通过中国新闻网、中国吉林网、信用中国（吉林）、吉林水事、吉林普法网、文明四平、四平微报、四平发布、四平日报、四平电视台、今日头条等多个平台，以及政务要情、四平信息、政府网站等官方平台，将线下活动内容转化为“可传播、可回看”的线上资源，延伸普法时效。
三、经验启示
（一）“执法者先学法”是根基。执法人员的法治素养直接决定普法公信力，唯有自身“懂法、善用”，才能引导群众“信法、守规”。实践表明，每年的执法培训中“案例实操”比单纯条文讲解更受认可，这为提升执法能力提供了有效路径。
（二）“接地气”是普法的活力源。打破“念法条”的刻板模式，用视频、漫画、身边案例等群众喜闻乐见的形式，才能让法治知识从“入耳”到“入脑”。比如农村宣讲中用“村规民约类比水利法规”，社区活动中以“节水妙招关联水费义务”，让法治知识变得通俗易懂。
（三）“协同共治”是治理的核心。通过进机关促联动，进企业强责任，进社区进农村进水库齐参与，构建“水利部门牵头、多方协作、全员参与”的格局，相比单一部门“单打独斗”，能更高效凝聚治理合力。
四、下步设想
“九五”普法期间，四平市水利局将紧扣“改进法治宣传教育”要求，深化水利法治建设，构建“常态化、精准化、多元化”的水利普法新格局，让法治成为水利高质量发展的坚实保障，推动形成“人人守水法、事事循水规”的良好社会风尚。
（一）深化习近平法治思想宣传教育。将习近平法治思想与水利实践结合，通过“领导干部带头讲、执法人员深入讲、专家学者专题讲”，推动思想入脑入心。开展“依法治水”主题研讨，分析法治在破解难题中的作用，强化“法治是最优的治理方式”共识。
（二）突出宪法、民法典核心地位。把《宪法》和《民法典》与水利法治建设相结合，通过解读《宪法》和《民法典》中与水利相关的条款，如《宪法》第9条《民法典》第247条水资源权属、《民法典》第290条、291条公民用水权益保障等内容，增强全民法治观念，营造良好水利法治环境。
（三）夯实基层水利法治基础。在社区、农村开展宣讲时，紧扣群众生活实际，重点解读用水纠纷、涉河违法行为等内容，把抽象的法律条文转化为易懂的权利义务说明，清晰界定“权利有边界、义务须履行”的法治原则，让群众明白自身在水资源使用、河道保护中的权利范围和责任义务，增强依法行事的自觉性。
（四）落实普法责任制。制定“谁执法谁普法”责任清单，明确科室普法职责；建立“领导干部应知应会党内法规和国家法律清单”，将水利法律法规和党内法规等纳入党组理论学习中心组学习计划，年度开展法治培训及能力测试，推动领导干部带头尊法学法守法用法。
（五）创新法治文化传播方式。培育“水利法治代言人”，从执法人员、社区工作者、水库周边村民中选拔“普法志愿者”，培训后开展常态化宣传；制作普法短视频解读法律知识，提升群体关注覆盖面。
稿件来源：普法与依法治理处
初审：王忠宇
复审：张智慧
终审：王轶卓
