为了规范行政执法行为，提高行政执法水平和行政执法质量，依据《吉林省行政执法条例》《吉林省行政执法监督办法》的规定，四平市对行政执法检查工作进行了专门的研究和部署，把此项工作作为规范执法行为、提高执法水平、推进依法行政建设法治政府、打造良好的营商环境的重要举措。现就全市行政执法工作情况汇报如下：

一、基本情况

（一）制定文件，有序推进评查工作展开。针对机构改革工作的实际情况，2019年9月，印发了《四平市人民政府办公室关于开展2019年度行政执法检查工作的通知》，对检查内容、检查 主体、检查对象、检查步骤、工作要求等方面提出了明确要求和具体部署，为行政执法工作检查顺利开展奠定基础。

（二）扩大范围，全面了解行政执法状况。为全面了解全市行政执法部门行政执法水平，准确把握当前行政执法工作中存在的问题，此次执法检查范围确定为各县（市）区和市直部门各行政执法部门（包括4家党群执法部门），以2019年度行政执法工作为主，以2018年度行政执法工作为辅，列出执法检查任务清单，扩大检查内容的覆盖面。对全市所辖5个县（市）区、2个经开区和33个市直（党群）行政执法部门开展行政执法检查工作。

（三）改进方式，确保执法检查公平公正。为确保检查工作的客观、公平、公正，保证集中评查工作的效果。从2019年11月26日－12月2日，同依法治市督察工作成立的3个督察小组一起开展行政执法检查工作，每个小组有2名同志负责分对照检查指标内容进行检查，检查结束后由各检查小组各自总结检查情况，然后针对各组检查情况进行汇总总结。检查组通过听取情况、查阅资料、核实痕迹、现场指导、座谈交流等方式，及时掌握了行政执法工作开展情况。

（四）督促整改，提升行政执法工作质量。执法检查的同时，对发现的薄弱环节和存在的不足进行点评，当场反馈意见和建议。要求各单位制定行之有效的整改措施，认真加以整改。将此次行政执法检查工作情况向省司法厅和市政府进行汇报，确保行政执法检查工作取得实实在在的效果。

二、行政执法工作的特点

通过执法检查，总的来看，全市各行政执法部门的行政执法工作有以下几个特点：

一是行政执法制度建设有成效。各行政执法部门通过建立健全和推行行政执法人员资格准入机制、行政执法裁量基准制度、重大行政执法决定法制审核制度、听证制度和集体讨论制度等行政执法工作的基础性制度，内部监督机制得到逐步强化，行政执法人员法律素质得到较大提高，为提高执法案件办理质量提供了有力保证。

二是行政执法能力水平有提升。行政执法部门能够严格依据《行政处罚法》《行政强制法》及相关法律法规、规章的规定开展行政执法活动，按照立案、调查取证、权利告知、听取陈述申辩、审查决定、送达、执行等法定程序步骤实施行政执法行为，做到主体合法、事实清楚、依据正确、程序正当。

三是行政执法社会效果有好转。检查情况表明，行政相对人能够自觉接受行政执法部门作出的行政处理决定，依法表达自己的意愿和诉求，没有要求陈述申辩和听证的，能够自觉履行行政处罚决定，这说明行政相对人对行政执法决定能够认可，行政执法活动取得了法律效果和社会效果的统一。

三、存在的问题

一是对行政执法工作重视不够。绝大多数部门都能高度重视此次执法检查，对照检查通知中的内容逐一进行自查，全面收集整理相关资料，实事求是开展自评自查。但仍有个别部门重视不够，落实执法工作要求不认真、不细致，资料收集整理不及时、不全面。

二是制度建设不规范，重大行政决策制度未建立。各部门制定的依法行政、行政执法相关制度普遍不正规，没有以正式文件印发，只停留在“建立制度”层面，没有建立执法责任制规定，部分执法信息也未向社会公开。

三是行政执法行为尚须规范。个别部门在作出行政处罚时，存在罚缴不分离、执法案卷归档不完整等问题。市公安局在没有法律法规明确依据的情况下，将交警支队部分行政处罚权委托给巡警支队执行，存在违法委托执法问题。

四是部门法制机构和队伍现状与所承担工作不相匹配。部门法制干部绝大多数都是机构改革后新从事法制工作的，按照行政处罚法，行政复议法和公务员法规定，新从事法制审核、行政复议人员应当具备法律执业资格，法制干部身份不合法问题突出，法制工作专业能力亟待提高。有的部门人员数量少，不是专职，与所承担的工作不相适应。

五是“谁执法谁普法”责任制落实不够深入。有的部门仅在机关内部开展法治培训，行业普法活动没有开展。普法活动，绝大多数采用普法讲座和发放资料的形式，形式单一。

四、工作建议

检查工作组对各县（市）区、各执法部门分别提出工作建议，主要是：

（一）各地各部门要进一步提高对行政执法工作，行政处罚案卷管理重要性的认识，加强组织领导和责任制建设，推动行政执法工作有效开展。对行政执法人员进行严格执法教育，预防杜绝执法不作为问题。

（二）进一步加强政府部门法制机构队伍建设，配齐配强政府法制工作人员，发挥法制干部在推进法治政府建设中充分发挥其应有作用。加强法制干部的培养，提高法制干部专业水平和能力。

（三）建立行政处罚案卷制作内部监督审核制度，强化本系统内部处罚案卷的监督管理。

（四）加强业务培训。进一步提高行政执法人员的案卷制作水平，重点开展办案程序、办案技巧、文书规范、案卷管理等方面的培训，提升业务能力。

（五）进一步规范行政执法行为。落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，促进严格规范公正文明执法。

                               四平市司法局   

2019年12月13日