一、总体情况

全市各级政府及各行政执法部门高度重视行政执法工作，采取多种措施，有力有序推进。已建立了一套严格规范公正文明执法的制度机制体系,通过制度建设约束行政执法行为，给各级行政机关和执法人员戴上了“金箍”,划下了“标准线”,确立了“新思维”。乱执法、粗暴执法、野蛮执法和执法不作为等突出问题得到有效遏制,人民群众合法权益得到有效维护,社会各方面反映良好。

（一）全面推行行政执法“三项制度”工作。“三项制度”的推行，促进了严格规范公正文明执法。执法公示制度得到落实。各级行政执法机关按照“谁执法谁公示”的原则，建立健全行政执法公示制度，明确公示的范围、载体以及公示信息的采集、传递、审核、发布、更新等内容。各地各部门在网站上建立了行政执法公示平台，以专栏的形式把推行行政执法“三项制度”工作中“12345+”制度体系的内容全部进行公示。音像记录制度得到完善。各级行政执法机关建立健全行政执法全过程记录制度，明确执法信息采集、存储、分析、归档等方面的内容。行政执法全过程记录要做到合法、客观、公正、准确，做到执法全过程留痕和可回溯管理。执法案卷实行统一存储，专人保管，一案一文件一案一光盘，集中存储设备普遍建立。法制审核制度得到实施。各级行政执法机关作出重大执法决定前，都能严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，实现重大行政执法决定法制审核的规范化、制度化。一是法制审核的主体机构明确。市直行政执法部门在2019年度机构改革时，市编制部门就为执法部门设立了法规科，没有单独设立的就在办公室加挂法规科的牌子。二是法制审核人员达到比例。各级行政执法机关的法制审核人员均达到本单位执法人员总数的5%，法规科室的工作人员达不到5%比例的，通过建立法律顾问制度、公职律师参与法制审核工作机制，切实解决行政执法机关法制审核专业人员数量不足问题，建立在本系统内统筹调用的工作机制，实现法律专业人才资源共享。三是法制审核发挥日明显作用。各级政府各级行政执法部门都对作出重大行政决定提出要求，未经法制审核或者审核未通过的，不得提交集体讨论。各地司法局协调本级政府对重大行政执法决定的事项、范围、内容进行明确，凡是属于重大行政执法决定的事项在政府常务会议讨论前均要经本级司法行政部门审核把关。各行政执法部门的行政处罚案卷中均出具法制审核意见书，各级执法部门都已建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。行政执法行为得到规范。市本级出台了《行政执法统计年报制度》《行政执法争议协调办法》《领导干部和执法机关内部人员干预执法活动插手案件办理的记录通报和责任追究制度》，对各级政府各行政执法部门做好行政执法工作提出明确的要求，为有效开展行政执法工作进行了规范，全市各级执法部门执法三项制度工作材料汇编全部报本级司法行政机关备案。督查验收推动工作落实。各级司法行政部门充分发挥督查考核在推行行政执法“三项制度”工作中的指挥棒作用，将执法“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考评指标体系，作为法治建设督察、年度法治政府建设（依法行政）考评的重点工作内容。市委依法治市办下发《关于对落实行政执法“三项制度”工作进行督察的通知》，7月份成立专门督察组对5个县（市）区33个市直党政执法部门落实执法“三项制度”工作进行实地督察，督察结束后印发《全市行政执法“三项制度”工作督察通报》，有力形成了“以督促干、以督促进、以督提效”的良好工作局面。

（二）行政执法智能备案系统建设稳步推进。按照《吉林省暨四平市行政检查备案智能综合管理系统应用试点工作实施方案》的要求，为持续推进“放管服”改革，深入实施国家和省《优化营商环境条例》，从源头治理行政检查“四乱”等损害经济发展环境问题，落实行政检查备案制度，严厉惩治行政检查“微腐败”行为。重点解决无证人员实施检查，人员身份不合法、素质低问题；持部委证实施检查，地方监管不理顺问题；无检查计划实施检查不备案，自行检查、随意检查，检查过多过乱问题；检查信息不透明不可溯，野蛮检查、刁难检查问题；裁量不规范、随意处罚问题。做好基础信息统计工作。全面掌握录入系统的主体信息情况，为备案系统提供了准确的主体信息。做到“五个不落”即：持部委证件和省政府证件的行政检查部门一个不落，人员资格审查一个不落，检查事项认领一个不落，被检查对象名录一个不落，检查备案一个不落。下发《执法人员信息表》，对各执法部门填报的人员进行核对审查，保证录入的执法人员信息真实有效。做好宣传培训指导工作。按照《吉林省暨四平市行政检查备案智能综合管理系统应用试点宣传方案》的要求，为营造全市行政检查备案试点工作氛围，6月13日市司法局副局长陶树鹏在市电视台《新视界》栏目中接受记者采访。各执法部门主要领导的公开承诺全部在四平电视台播出、报纸及市政府网站同步宣传。组织开展对市直、中省直部门执法人员的业务培训10余场，培训近800人次，参加对各级市场主体的培训20余场，培训近1000人次，现场解答有关人员提出的问题50余个，市、县、乡以及中省直部门6045名执法人员全部参加培训。做好行政检查备案工作。按照《试点工作方案》要求，全面做好行政检查监管和备案工作。一是指导各执法部门行政检查要编制年度计划，报本级司法行政部门审核后实施，并向社会公开。二是多个部门对同一市场主体提出行政检查计划的，由审核部门协调，明确由一个部门牵头实施联合检查。三是每年度对同一市场主体实施的行政检查，同一部门一般不得超过一次；同一系统上级部门已经实施的行政检查，下级部门不得再次实施。四是落实“双随机、一公开”监管要求，随机抽取检查对象、随机选派检查人员、及时公开检查情况和查处结果。五是对食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护、劳动保障等直接涉及公众生命财产安全事项的检查，以及国务院、省、市政府临时部署的行政检查，应当依法规范实施，并在检查结束后二十日内，将检查依据、理由和检查情况报本级司法行政部门备案。六是处置突发事件或投诉举报等特殊情形，从处置完毕或危险解除之时起24小时内备案。

（三）推动乡镇街道机构改革有序开展。为有效整合规范基层审批服务执法力量，完善乡镇街道执法机构职能，建立权责统一运转高效的乡镇街道行政执法工作机制，针对乡镇街道机构改革工作实际情况，加强研究全面掌握乡镇街道执法工作现状，结合实际做出安排部署。充分调查，摸清机构情况。按照省司法厅《关于统计基层行政执法情况的通知》要求，对基层综合执法情况进行一次调查统计，主要内容包括：行政执法机构名称、机构性质、行政执法事项、行政执法依据、从事行政执法工作人员情况等。经统计：全市各乡镇中包括城建所、派出所、计生所等派出行政执法机构共计11类，其中行政单位183个、事业单位128个；行政执法种类包括行政处罚、行政强制、行政给付、行政检查、行政许可、行政确认等6类138项；行政执法依据11类执法机构103项。统筹协调，明确任务。召开推动乡镇街道机构改革规范行政执法工作座谈会，由各县市区就乡镇街道机构改革工作中如何健全完善基层管理体制，促进规范文明执法进行座谈。对《机构改革工作方案》中司法行政部门承担的两项工作任务进行明确：一是建立乡镇街道综合执法队伍，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以乡镇街道名义共同开展行政执法工作，并逐步实现基层一支队伍管执法；二是制定乡镇街道综合行政执法目录清单，逐步实行标准化，并在政务网上公布。要求各县（市区）司法局全面推动落实2项工作任务，统筹协调本级政府执法部门和乡镇街道尽快形成工作成果。加强调度，推动落实。每周一调度各县（市）区工作进展情况和遇到的问题，并及时进行指导和解释。各地编制部门下发了《乡镇街道职能配置、机构设置和人员编制规定的通知》，在乡镇街道设立综合行政执法办公室，行使明确赋予或授权的行政执法职责，落实“社区吹哨、部门报到”机制并做好组织调度工作，统筹抓好协调部门派驻机构的日常管理和考核评价。对于综合性强、专业性强、执法技术要求较高的事项，统筹组织协调指挥辖区内派驻和基层执法力量联合执法。按照《省政府赋予经济发达镇部分县级行政管理权限指导目录》中确定的9个部门225项赋权事项，全市公布8类行政执法类别140项执法事项。

（四）依法编制监管执法“四张清单”工作。按照省委依法治省委《关于整顿规范执法司法行为、优化营商环境的意见》和省委依法治省办《关于全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度的实施方案》的要求，进一步规范行政处罚、行政强制行为，推进依法行政，加快法治政府建设，持续优化营商环境，夯实营商环境的法治之基。高度重视，及时安排部署。6月29日省委依法治省委召开了关于整顿规范执法司法行为、优化营商环境电视电话会议，会后市司法局成立工作专班，第一时间召开推行包容审慎监管执法“四张清单”制度专项工作部署会议，认真学习了相关文件精神，结合实际对推行“四张清单”工作进行研究和安排，制定推行“四张清单”工作实施方案，明确工作目标、任务和完成时限。全面梳理，确保整体推进。对照四平市政府保留权责清单内容，全面梳理市直各行政执法部门行政处罚、行政强制事项和权力清单，市直29个部门承担行政处罚事项1222项，13个部门承担行政强制事项55项。要求市直各有关部门要严格依法编制“四张清单”，要建立健全包容审慎监管执法“四张清单”动态更新机制，结合法律法规和规章的立改废，及时更新清单内容。共编制完成1085项，其中不予处罚清单401项、从轻处罚清单314项、减轻处罚清单334项、免予行政强制清单36项。加强指导，促进工作落实。7月月份在对执法“三项制度”督察过程中明确专人对市直有关部门编制“四张清单”工作进行面对面的指导，帮助有关部门完成“四张清单”的编制工作。要求执法部门通过科学设置观察期、给予过渡期、实行保护期，通过说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访、容缺执法等包容审慎监管执法方式，引导、规范和督促市场主体依法经营，让企业真正感受到“有温度的执法”，为优化法治化营商环境提供有力支撑。此项工作受省依法治省委和省政法委的充分肯定，工作经验《四平市以“四篇文章”推动落实“四张清单”》在全面依法治省委办公室工作简报第9期刊载。

（五）创新开展行政执法人员培训工作。为进一步加强行政执法队伍建设，根据《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》《吉林省行政执法证件管理办法》的规定和法治政府示范创建活动要求，按照市政府的统一部署和要求，在市直行政执法部门开展网络培训和考试。通过培训，使全体行政执法人员的政治素质、法律素质和业务素质不断适应新形势的要求，法律意识和依法办事的能力不断增强，执法为民的理念不断得到巩固，促进严格规范公正文明执法。培训对象包括：1.行政执法部门的县处级领导干部；2.取得行政执法资格，已持有省政府执法证件的行政执法人员；3.2020年新申领行政执法证件的人员。培训内容分为必修课程和选修课程，针对培训对象不同，设定三类必修课程。必修课程记录学习时间，要求全部学完40课时1800分钟后方可参加考试。选修课程不记录学习时间、不列入考试内容。执法人员网络培训电脑、手机均可登陆学习，学习过程中不定时弹出测试题，不作答课程自动停止播放，培训期间和考试过程中会自动进行人脸识别且在考试过程中也会多次弹出，对学员拍照留存，防止代学代考。市直32个部门共计1735名人员参加行政执法培训，其中：县处级领导干部173人（只参加培训）、行政执法人员1268人、新申领行政执法证件294人；参加考试共计1441人，及格为1433人，占99.4%、不及格为8人，占0.55%。

（六）其他有关行政执法工作。为加强权责统一、权威高效的行政执法体系，完善行政执法程序、创新行政执法方式、加强行政执法监督，促进严格规范公正文明执法，其他有关行政执法工作同步推进。扎实做好行政裁决工作。为切实加强行政裁决工作，扎实推进法治政府建设。4月15日上午，市司法局组织召开行政裁决工作推进会议。会议传达学习了省委省政府《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的实施意见》文件精神，学习了行政裁决工作相关知识，就《落实行政裁决工作内容》进行了解读，并对做好行政裁决工作作出了安排部署。切实加强组织领导，推进行政裁决工作队伍建设，严格督促落实，切实保障人民群众合法权益，加快推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。各地各行政裁决工作职能部门认真办理行政裁决案件，努力发挥高效化解相关民事纠纷的“分流阀”功能。公布四平市人民政府（市级部门）行政裁决事项清单（第一批）16项，其中市政府行政裁决事项4项、市本级部门行政裁决事项12项。

严格审核“双随机、一公开”监管工作。按照省市场监管厅省软环境办省司法厅《关于做好2020年度“双随机、一公开”监管工作的通知》（吉市监联字〔2020〕2号）的部署要求，市司法局负责各行政执法部门2020年度“双随机、一公开”抽查计划的审核工作。为全面做好“双随机、一公开”及行政执法监督有关工作，要求各行政执法部门年度抽查计划要在3月底前制定完成，各项抽查任务要于12月15日前结束，跨部门联合抽查次数要达到年度总抽查次数10%以上。全年共审核25个执法部门年度抽查计划208项，联合抽查计划31项，部门调整计划29项。做好重大行政处罚决定和执法委托备案工作。完成市直执法部门重大行政处罚备案42件，执法委托组织备案21家。对报送重大行政处罚决定备案登记表、行政处罚决定书、吉林省罚没和追缴款项票据进行审查，由过去普遍的书面审核改变为执法案卷送审和有重点的实地审核。严格疫情期间行政执法工作。要求各级司法行政机关要把服务疫情防控、复工复产工作作为当前工作的重中之重，抓紧抓实，加强行政执法监督，组织推动各行政执法单位坚持严格规范公正文明执法，为坚决打赢疫情防控阻击战提供有力法律支撑。指导监督行政执法机关严格按照法定的处罚种类、幅度进行裁量，防止同事不同罚、处罚畸重畸轻、显失公平公正、过度执法等情形。监督各级行政执法机关践行执法为民理念，注重语言规范、行为规范，杜绝粗暴执法、生硬执法，避免激化矛盾，引发对立冲突，确保行政执法法律效果和社会效果的统一。建立健全行政执法与刑事司法衔接制度。“两法衔接”工作规范有序运行。建立《关于加强检察监督与行政执法监督配合协作的若干意见》和《行政审判与行政执法监督工作联席会议制度》等工作制度，加强信息共享、案情通报、案件移送工作。市直29个部门制定“两法”衔接的制度，各部门行政执法与刑事司法衔接制度和机制进一步建立健全，2018年以来行政执法机关移送涉嫌犯罪案件39起。

    二、下步工作打算

（一）推进制度建设统一规范。全面推行行政执法“三项制度”工作是做好行政执法工作的基础的前提，行政执法部门要根据省、市相关要求，持续推进本地本部门行政执法工作，全面做好《四平市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》各项任务措施的落实工作，进一步整理完善“12345+”制度体系建设内容，实现市县乡三级制度建设内容的统一，各级司法行政部门要做好制度层面、实施层面的回头看工作，主要是做好贯彻、执行、落实工作，并积极进行自查自纠。

（二）加强指导确保制度落实。各地各部门要加强业务指导，做好全面推行行政执法“三项制度”工作，使制度体系建设的内容在实际执法活动中落地生根。市级行政执法部门在推行执法“三项制度”工作要做到率先推行、以上带下、统筹安排，充分发挥带动引领作用，要细化和完善相关行业规范和标准，及时研究解决本部门、本系统全面推行“三项制度”过程中遇到的问题，确保“三项制度”在本机关、本系统严格规范实施，以执法“三项制度”为引领，全面做好各项行政执法工作。

（三）强化督查指导严格追究责任。各地各行政执法部门应认真落实责任，规范行政执法行为，强化行政执法监督。各地司法行政部门要做好督查工作,通过督查发现问题,明确指出改正的方法，鼓励先进,鞭策落后,充分调动各方面推行执法“三项制度”的积极性和主动性,对工作推进过程中出现不及时、不落实的,要督促及时整改。在推进工作当中造成不良影响的单位和人员,要进行批评教育,依纪依法问责。

                          2021年1月21日