2022年，在市委、市政府的坚强领导下，市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神，深入领会习近平法治思想和习近平总书记关于政法工作重要指示精神，深入贯彻落实中央、省、市政法工作会议、司法行政会议精神，紧密围绕中心、服务大局，履职尽责、真抓实干，充分发挥司法行政职能作用，助力经济社会发展、维护社会和谐稳定。
一、2022年法治政府建设基本情况
（一）全面深入加强党的领导
坚持党对司法行政工作的绝对领导，以加强政治建设为统领，把学习贯彻党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和系列重要指示批示精神及重要讲话作为首要政治任务，确保全市司法行政系统在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，严明政治纪律和政治规矩，全面推动法治政府建设工作深入开展。
（二）严格执行重大行政决策程序规定
规范重大行政决策行为，抓好领导干部“关键少数”，牢固树立依法决策意识，认真落实重大行政决策制度，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查、集体讨论决定等法定程序，建立完善重大行政决策档案管理制度，及时将决策过程和决策实施中的文件资料整理归档，对决策程序进行全过程记录。加强对市政府2022年重大行政决策事项开展合法性审查工作，完成市政府重大行政决策事项合法性审查12件次近60个议题，全面推进重大行政决策法治化。
（三）加强行政规范性文件监督管理
加强地方立法和规范性文件审查，配合市人大做好年度规范性文件备案、清理工作，完成地方性法规合法性审查4件次，完成政府规章修订1件次，完成行政规范性文件合法性审查7件次，充分发挥法律顾问和公职律师的外脑和智囊作用，制定出台6项基本制度，累计办理各类涉法事务600余件，审核协议188件、办理涉法事务243件、配合审查规范性文件50余件、办理政府涉诉案件13件、参加政府各类决策会议40余次。完成新任法律顾问聘用工作，签订聘用合同38份、聘用律师12名、律所7个。
（四）促进严格规范公正文明执法
编制执法“四张清单”，同步配套建立《四平市行政执法一案三书工作制度》，市级25个执法部门共编制出台“四张清单”1314项，各地共编制出台“四张清单”4132项，市直30个执法部门共编制出台“四张流程图”211张。推进乡镇街道综合行政执法改革，组织开展乡镇街道综合行政执法工作调研，确定的9个部门225项赋权事项，各地共制定9个部门下放事项147项。全市77个乡镇街道统一建立综合行政执法平台，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以乡镇街道名义开展行政执法工作，逐步实现基层一支队伍管执法。
（五）提高行政执法人员素质
对已持行政执法证件人员、年度新申领行政执法证件人员及行政执法部门从事执法监督工作人员开展综合法律知识培训。市直33个部门共计1601名人员参加行政执法培训，其中：已持证执法人员1392人、新申领执法证件人员173人、行政执法监督人员80人；已持证和监督人员共计1428人参加综合法律培训，完成40课时的培训任务；新申领行政执法证件173人，完成40课时的培训任务并进行综合法律知识考试，考试合格率100%。其中，13家单位27名执法人员考试成绩达到95分以上，培训成效显著，展现了执法人员良好的法律素养和专业能力。
（六）加强行政复议工作
扎实推进行政复议体制改革，印发《四平市行政复议体制改革工作方案》，向市委编办报送《四平市司法局关于调整内设机构的请示》，市委编办批复同意设立行政复议应诉一处、二处。目前，市、县（市区）两级人民政府只保留一个行政复议机关，市本级行政复议机构设在市司法局，为行政复议应诉一处、二处，现有行政复议工作人员6人，统一行使行政复议职责，共收到各类行政复议申请200余件，其中立案前调解成功46件，依法受理行政复议申请33件，不予受理5件；收到各级人民法院的行政诉讼案件应诉通知书17件，已开庭审理13件，开庭的13件全部胜诉。
（七）加强权利监督制约
全面清理司法行政权力事项，逐一明确办事流程、办理时限、责任部门，建立行政执法、法律服务、社区矫正案卷评查制度和执法检查制度，完善司法行政系统出庭应诉机制，依法办理检察建议和司法建议，确保回复率达100%。配合政府、法院、检察院、公安机关落实府院联动协调议事机制，组织开展执法司法人员与律师互督互评活动，不定期开展服务质量和群众满意度测评。制定执法司法问责办法，细化从严管理干部措施，将法律服务和行政执法工作纳入领导干部实绩考核范围。
二、存在的问题和不足
在总结成绩的同时，发现工作中还存在一定的问题和不足，主要表现在：一是法治政府建设开展不平衡。市直部门开展情况优于县（市）区，法治政府建设示范创建工作质量不高，个别县（市）区没有完成达标任务。二是普法责任制落实还不够深入。部分普法责任单位对普法责任制理解不到位，思想认识不够，缺乏普法工作的主动性，存在“重形式、轻效果”的现象以及应付了事的思想。三是法制审核机构人员不足。按照《行政处罚法》第58条和行政执法“三项制度”规定，县乡缺少专业法制审核人员，特别是乡镇街道机构和人员暂时不能满足工作需要。四是行政复议机构人员配备缺失。整合行政复议职责后，县（市）区政府行政复议机构人员严重不足，专职行政复议人员少，多为兼职行政复议人员，按照“五统一”工作模式，已经无法满足现实工作需求。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
党组书记王百营和局长王学君全面履行第一责任人职责，筹备召开2022年市委全面依法治市委员会第一次全体会议暨述法评议会，贯彻落实全市法治建设重点工作任务，统筹推进司法行政系统法治建设工作，研究制定法治建设年度工作计划，定期听取法治建设工作汇报，将法治建设履职情况作为年终述职重要内容。
四、2023年主要工作安排
2023年，市司法局将以党的二十大精神为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，持续推动法治建设各项工作深入开展。一是全面推动法治建设。统筹各地各部门贯彻落实法治四平建设工作任务，持续推进学习贯彻习近平法治思想，不断推动法治政府建设，加大“法律明白人”培训力度，加强法治宣传教育活动，开展“谁执法谁普法”履职报告评议工作，推动普法责任落实。二是严格规范行政执法。在市县乡三级深入推进行政执法“三项制度”、“四张清单”、“四张流程图”工作应用于执法实践。依托吉林省一体化在线监管平台，做好“一单一库一计划”审核备案工作，运用“我要执法”APP终端对执法检查全过程进行监管，实现检查、核验、评价和结果规范化运行。三是提升行政复议质量。持续推广全国行政复议工作平台使用，监督案件填报和在线办理情况，对全市行政机关行政复议案件填报工作随时进行指导。加强行政复议案件调解、和解力度；涉及社会公共利益和有重大影响的案件，落实全面听证制度，多元化解决纠纷。四是加强行政应诉工作。配合各级法院协调相关部门准备出庭应诉材料，积极建议行政机关首长出庭应诉，规范全市行政机关行政应诉行为，发挥行政应诉的指导、协调作用，降低行政应诉败诉风险。
四平市司法局
2022年11月13日
