2024年，在市委、市政府的坚强领导和上级司法行政部门的监督指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕中心工作，充分发挥司法行政职能作用，深入贯彻落实《法治四平建设实施方案（2020-2025年）》《四平市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，为全市高质量发展提供了坚实的法治保障。
一、2024年法治政府建设基本情况
今年以来，市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央和省市决策部署，不断强化政治引领，聚焦主责主业，坚持服务大局，积极为建设更高水平的平安四平、法治四平贡献力量。四平市法治政府建设经验材料以及“无证明城市”改革、“四平警事”政务新媒体传播2个案例被收进《吉林省法治政府建设示范创建典型经验与案例》汇编；“四平警事”政务新媒体传播和行政执法检查全过程闭环管理2个单项参加全国法治政府建设示范项目评选。“无证明城市”改革入选全省法治政府建设典型案例展播。2023年度全省司法鉴定机构诚信等级评估工作中，我市是全省唯一全部获得A等次的城市。会同民盟四平市委会探索社区矫正“多元化”合作发展新路径，8月22日，吉林省“黄丝带帮教”工作推进会暨四平市铁东区帮教基地揭牌仪式在我市举行。强化统筹协调，深入推进实施“八五”普法，“八五”普法中期，我市3个单位、1名同志获全国通报表扬。
（一）统筹推进全面依法治市
持续深入学习贯彻习近平法治思想。开展“践行习近平法治思想 书记话法治”专题访谈活动，16位县（市）区、市直重点部门党组（党委）书记畅谈经验做法，通过四平广播电视台、四平日报等平台刊播、推送，并在学习强国平台专栏报道，获得省委依法治省办好评。筹备召开八届市委全面依法治市委员会第三次全体（扩大）会议暨述法评议会，市委书记王相民对全年法治建设重点工作任务进行安排部署。代起草市委书记王相民署名文章《坚持政治引领 深化依法治市 以法治之力护航四平振兴发展》在《吉林日报》《新长征》刊发。首次开展现场述法测评及评议，打造“一把手述法+领导点评+现场测评+综合评议”述法新模式，5个县（市）区政府和3个市直部门主要负责同志进行现场述法，其他部门进行书面述法。开展“护航全面深化改革、法治建设优秀案例展播”活动，推出24个市县法治建设优秀案例，全方位展示全市上下深入贯彻习近平法治思想，推进法治四平建设的实践和探索成果。从依法治市、地方立法、行政执法、公正司法、守法普法、法治化营商环境、府院联动、法治保障8个方面精选27个案例，编制《四平市法治建设案例汇编》，是全省第一本法治建设方面的经验材料，受到依法治省办高度肯定。
（二）持续推进法治政府建设
严格落实法治政府建设情况年度报告制度，代市委、市政府起草四平市2023年度法治政府建设情况报告。首次对各地各部门法治建设第一责任人履职情况进行了民主测评，并开展综合评价。建立国旗管理机制，明确工作职责，指导各地各部门国旗工作规范管理。积极向省委依法治省办推荐法治建设典型成果，组织各县（市）区、市直有关部门推荐报送22个市县法治建设典型案例，其中，7个案例入围省委依法治省办市县法治建设案例汇编（全省初选30个案例），我市《抓住一个备案系统 规范行政执法行为》被作为全省案例模板。“全链条发力 筑牢黑土地保护的法治屏障”被收入中央依法治国办《市县法治建设典型案例选编》，成为全省入选的两个案例之一。强化立法和审查备案。做好行政规范性文件和重大行政决策合法性审查，完成了《四平市户外广告和招牌设置管理办法（试行）》《四平市城市生活垃圾管理办法（试行）》等规范性文件的合法性审查。按照上级要求，对我市规章、行政规范性文件组织专项清理，现已全面完成。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，今年以来，共收到各类行政复议申请439件，其中立案前调解成功59件，依法受理行政复议申请327件，不予受理23件，在审理过程中调解成功114件。依法履行行政应诉职责，今年以来，收到各级法院应诉通知书41件，已开庭审理28件，剩余13件待开庭审理，经过复议后法院审理的行政案件全部胜诉。
（三）持续优化法治化营商环境
高效推动行政执法监督。全面实施行政执法“三项制度”，不断完善包容审慎监管执法“四张清单”和“一案三书”工作制度。做好“双随机、一公开”监管工作中的动态调整审核工作，有效避免交叉检查、重复检查。推行首违不罚和法理情相融的行政执法理念，深入实施“首违不罚清单”制度，明确首违不罚事项1138项。编制《四平市地方性法规和政府规章行政裁量权基准制定职责分工表》，目前已制定市级行政裁量权基准371条。取消调整住房城乡建设、工业和信息化等领域罚款事项33项。细化不予处罚、从轻处罚和减轻处罚的适用情形19项。不断拓宽监督渠道，与市检察院联合印发《关于建立检察监督与行政执法监督双向衔接机制工作办法》，建立《四平市行政执法监督与“12345”政务服务便民热线（市长热线）信息共享工作机制》，畅通行政违法线索反馈渠道，收集企业群众关心关切的热点和难点问题，构建立体式执法监督体系。深入开展行政执法领域问题专项整治。今年，根据市纪委监委关于群众身边不正之风和腐败问题集中整治的总体部署，坚决扛起行政执法领域问题集中整治的政治责任，制定市直行政执法领域专项整治10条工作举措。整治工作开展以来，累计向市纪委监委报送问题台账25个、移送问题线索3个、解决执法争议问题8个、受理行政违法投诉3件、对2023年度执法领域专项整治发现问题进行“回头查”38个、下达执法监督意见书9份、工作提示单6份、规范行政许可工作文件1份。“12345”群众投诉的853个问题全部得到有效解决。持续优化涉企法律服务。深入企业开展公益“法治体检”活动，为276家民营企业进行了“法治体检”，发现问题128条，提出法律意见171条。组建“律动四平”志愿法律服务团，吸收28名律师参加，在百姓民生、社会普法、化解社会矛盾、助力经济发展等方面开展服务12次，发放各类普法宣传资料6000余份。同时，统筹协调“公检法”、市场监管、应急等部门，围绕企业管理、投资融资、劳动用工等问题，开展“送法进企业”活动。
（四）全力维护社会安全稳定
坚持和发展新时代枫桥经验，依法化解社会矛盾纠纷。大力推进行业性专业性调解工作，全市建立基层行业性专业性人民调解组织71个。建立“诉调、访调、警调”对接机制，实现诉前调解、信访接待服务与信访事项、警务调解与人民调解有效衔接，全市在法院、公安派出所和信访部门建立调解组织65个。在人民法院、公共法律服务中心、律师事务所设立律师调解组织10家，在红宇社区、北体社区设立2个律师调解工作室，已调解各类矛盾纠纷116件。升级为民解事个人调解室31个。截至目前，全市1205个“百姓说事点”化解矛盾纠纷1911件，收集社情民意1411件。今年以来，共调解各类纠纷4632件，调解成功4539件，预防纠纷157件。分类施策，加强重点人员管理。扎实做好安置帮教工作，加大对刑满释放人员排查走访力度，强化防范措施，积极做好刑满释放人员安置、帮扶、救治工作。加强社区矫正工作，紧盯敏感时段，严格实行“零报告”制度，强化重点人员管控，未发生脱（漏）管事件，极端暴力案（事）件及负面网络舆情。推进戒毒工作社会化延伸，强化社区戒毒社区康复人员管理，开展系统戒毒干警“实战大练兵”。统筹推进禁毒宣传进学校、进社区、进单位等“六进”活动，突出“防范药物滥用”这个重点，针对青少年群体和社区戒毒社区康复人员群体特点，开展禁毒法律法规教育、观看禁毒影片、谈心谈话以及关爱帮扶等“四个一”活动。截至目前，累计发放宣传手册、手袋、凉扇等宣传品6000余份，受教育群体学生和居民群众达2万余人次。
（五）推动公共法律服务提质增效
不断完善公共法律服务体系。深入推进公共法律服务标准化、规范化建设，制定了《四平市公共法律服务体系建设宣传方案》，并印发了《公共法律服务手册》和12348免费法律服务热线宣传折页8000余份。与通辽、大庆、阜新市司法局共同发起签订《“东北四省区”毗邻六地公共法律服务跨省协作框架协议》，协同推进公共法律服务体系建设。积极开展村居法律顾问工作，村居法律顾问覆盖率达100%，今年以来，提供各类法律服务500余次。圆满完成2024年国家统一法律职业资格考试四平考区考试组织工作。深入开展法治宣传教育。推动“八五”普法中期评估整改落实，出台《关于推动全市“八五”普法规划中期评估整改落实的有关举措》，有针对性提出十个方面落实举措。加强媒体普法运用，制作“平小法”普法小课堂系列短视频7期，通过学习强国、文明四平、法治英雄城微信公众号发布。组织开展“法治护航黑土地”主题普法活动，累计开展普法进农村、进企业、进机关、进社区等80余场次，发放黑土地保护普法宣传册10000册。指导各地规范“法律明白人”的遴选、培训和管理使用，开展“法律明白人”集中培训，在全市每个行政村新增培养一名“法律明白人”，在全市推广双辽法律明白人培养工程“十个一”经验做法。截至目前，全市已培养“法律明白人”6400人。创新形式载体，加强社会主义法治文化建设。编创普法情景剧《计中计，戏中戏》并在“九月鲜花”文艺展演周法治专场演出中展演。丰富法治产品供给，全年编印普法宣传手册、普法书籍、普法台历、普法手提袋等4.5万份。推动法律服务行业高质量发展。开展法律援助便民服务“百千工程”，建成法律援助服务点111个，超额完成省定目标任务。扎实推进刑事案件律师辩护全覆盖工作，制定4条工作措施，破解法律服务资源不均衡、法律援助案件补贴不到位等问题。深化涉企公证“一证一次办”，对法律关系明确无争议的84项公证实现一次办理完成，委托、遗嘱等10类公证从15个工作日缩短至3个工作日内办结。继承房产等不动产相关公证费用由受益额的1.2%降低为0.5%。截至目前，全市办理公证12999件，完成鉴定案件533件，办理法律援助案件2644件，仲裁机构办理案件133件，全市公共法律服务总量2021次，评价量1687次，群众满意度100%。
二、存在的问题
一是在群腐集中整治工作中，行政执法不规范问题还比较突出。个别单位对集中整治工作的认识还不够深刻、问题整改不到位。二是行政执法监督力度不够，监督办法不多，监督渠道不宽，监督成效不够明显。三是全面依法治市统筹推动力度不够，贯彻落实法治建设第一责任人职责和“一规划两纲要”还需要进一步加大工作力度。四是学习宣传贯彻习近平法治思想的形式需要进一步创新，学习宣传形式局限于线下讲座、线上观看视频等，广大党员领导干部学习的深度和广度还需进一步增强。五是普法责任落实还不够有力。个别单位为了完成任务而普法的现象依然存在，缺少新媒体普法、案例普法等手段。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
党组书记、局长王百营同志全面履行法治建设第一责任人职责，筹备召开八届市委全面依法治市委员会第三次全体（扩大）会议暨述法评议会，贯彻落实全市法治建设重点工作任务，统筹推进司法行政系统法治建设工作，研究制定法治建设年度工作计划，定期听取法治建设工作汇报，将法治建设履职情况作为年终述职重要内容。
四、2025年主要工作安排
2025年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实市委八届八次全会安排部署，扎实履行“一个统抓、五大职能”，推动加快法治政府建设、促进严格规范公正文明执法、优化法治化营商环境，全力推进治理体系和治理能力现代化，奋力开辟司法行政工作服务保障四平振兴发展大局的新境界。
一是强化法治建设统筹协调。统筹推动开展习近平法治思想学习宣传常态化，协调市委理论学习中心组开展专题学习，组织开展新修订的《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》学习活动。筹备召开八届市委全面依法治市委员会第四次会议，审议《2025年市委依法治市委员会工作要点》等重要文件，部署2025年法治建设工作。深入推进“一规划两纲要”全面实施，推动党政主要负责人履行法治建设职责。统筹推动《法治四平建设实施方案（2020-2025年）》《四平市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》圆满收官，常态化推进《四平市市县法治建设指标体系》贯彻落实。
二是推动法治政府建设纵深发展。全面落实提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年），推动行政执法“三项制度”在乡镇（街道）落地见效。全面实施“首违不罚清单”制度，及时修订和完善清单内容。动态调整包容审慎监管执法“四张清单”，健全完善“一案三书”工作机制，通过说服教育、行政建议、容缺执法等包容审慎监管方式，引导、督促企业经营主体依法经营。深入实施公平公正法治环境建设工程，推动法治化营商环境全面提升。巩固深化“行政执法领域重点问题专项整治”工作，在2024年全省行政执法领域专项整治工作基础上，聚焦重点领域，深挖群众身边行政执法领域行政违法行为、不正之风和腐败问题线索，深化以案促改，全程跟踪督办，推动问题彻底整改。持续推进行政复议规范化建设，严把行政复议案件审理质量关口，加强行政复议案件调解、和解力度，落实全面听证制度，多元化解决纠纷。加强对县（市）区行政复议机构的业务指导与监督，助力法治政府建设。
三是推动法治社会建设提质增效。高质量完成“八五”普法，加强统筹谋划和督促指导，认真组织开展“民法典宣传月”“宪法宣传周”等活动，切实把普法工作的各项部署安排落到实处，按照国家、省安排部署组织开展“八五”普法总结验收工作。加强法治文化阵地建设，积极推进青少年法治教育中心建设，鼓励各地开展村级法治文化阵地建设，着力打造乡村法治文化阵地集群和精品线。加大新媒体普法力度，继续推出“平小法”系列普法短视频。抓好“律动四平”法律服务品牌打造，加强法律职业资格管理工作，做好国家统一法律职业资格考试客观题考点考试组织工作。认真做好《四平市“十四五”公共法律服务体系建设规划》验收工作。持续落实《四平市公共法律服务护航民营企业优化营商环境专项行动方案》，充分发挥公共法律服务护航营商环境作用，联合平商户开展涉企服务，加大涉企法律宣传力度，帮助企业规避经营风险，引导企业依法经营。
四是筑牢社会稳定防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入社会矛盾纠纷“大排查、大走访、大化解”活动，强化重要时间节点的安保维稳工作，加大对重点人员排查管控力度，确保社会安全稳定。积极构建矛盾纠纷化解平台，及时总结特色经验做法，重点打造铁东区“矛盾纠纷帮帮团”、双辽市“和睦家”、梨树县“联帮调”等特色调解品牌，形成了矛盾纠纷多元化解新模式。加强戒毒场所安全管理，对标全国推模工作标准，完善“四区五中心”建设，做好社区戒毒社区康复人员服务管理，确保社区戒毒社区康复人员安全稳定。全力推进刑满释放人员衔接、安置、帮扶一体化建设，充分借助民盟资源优势，打造四平“黄丝带”帮教新品牌，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。
四平市司法局
2024年12月12日
（初审：刘 昊 复审：刘 昊 终审：曾庆波）
