2024年四平市全面贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）》要求，有效整治行政执法突出问题，完善行政执法工作体系，提高行政执法队伍素质，强化行政执法监督机制和能力建设，进而增强行政执法的权威性和公信力，提升人民群众对行政执法的满意度，持续优化法治化营商环境。现就全市行政执法工作开展情况报告如下。
一、三关贯通，提升行政执法人员能力素质
（一）强化资格管理，严把“入口关”。依法严格审查申领行政执法证件的行政机关执法主体资格，对执法部门的法律依据、编制文件、人员名册、专业法律培训情况等方面进行合法性审查。实行经办人员、科室负责人、分管领导的“三级审核”制度，对行政执法主体、人员编制情况、执法岗位等情况逐一审查，严禁临时工、合同工、工勤人员和公益性（辅助性）岗位人员办理行政执法证件。明确执法部门法制机构作为申领执法证件的审查责任单位，并将申报审核工作质量作为年度法治政府建设考核的一项重要指标内容，切实增强各行政执法部门的责任意识。共完成市直23家行政执法部门共计99人的资格审查工作。
（二）组织全员轮训，严把“培训关”。印发《四平市2024年度行政执法人员综合法律知识网络培训工作方案》，市直36个部门共计1506名人员参加行政执法培训考试，其中：市直行政执法机关分管法制工作的领导和已持有省政府颁发行政执法证件人员1313人；新申领行政执法证件经资格审查合格人员99人；各行政执法部门从事行政执法监督人员48人；从事行政审批人员46人，培训考试通过率99.80%。从培训考试情况看，各执法部门能够严格按照《四平市2024年度综合法律知识网络培训工作方案》要求，组织好本部门人员参加网络培训和考试工作，取得了较好的培训效果。
（三）加强系统管控，严把“管理关”。一是运用“行政执法综合管理监督信息系统”，实现对执法主体、执法机构、受委托组织、执法人员等信息的综合监督管理，落实“行政执法部门+司法行政部门”六级审批制度，加强对行政执法主体和行政执法人员合法合规性的系统监管。二是健全动态调整机制，实行行政执法人员退出机制，对不符合执法要求的行政执法人员依法暂扣、收回或者注销其行政执法证件。2024年因调离、退休、辞职、被辞退等原因不再从事执法工作290人，已全部注销执法证件。
二、多向发力，推进严格规范公正文明执法
（一）聚焦重点问题，开展专项整治。制定行政执法领域专项整治十条具体工作举措，有效解决行政执法领域存在的选择性执法、趋利性执法、“人情”执法、“钓鱼”执法、多头执法、粗暴执法、小错重罚等问题，持续优化全市营商环境。采用“四不两直”的方式到执法部门、执法现场、乡镇街道以及政务大厅现场查看录音录像、查阅资料、询问当事人、核对办事记录。整治工作开展以来，累计向市纪委监委报送问题台账25个、移送问题线索3个、解决执法争议问题10个、受理行政违法投诉3件、对2023年度执法领域专项整治发现问题进行“回头查”38个、下达执法监督意见书9份、工作提示单6份、规范行政许可工作文件1份。“12345”群众投诉的853个问题全部得到有效解决，其中车辆违规停放、不认可交通违章处罚、倾倒药渣污染环境等19个问题，通过协调也得到妥善解决。在政务服务大厅发现行政审批方面问题26个：执法不严格方面4个、执法不规范方面22个，对各执法部门行政审批办负责人进行执法能力测试，平均分数73分。
（二）细化裁量基准，促进过罚相当。全面贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》及《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》，取消住房城乡建设等领域16个罚款事项，调整工业和信息化等领域17个罚款事项。制定《四平市地方性法规和政府规章行政裁量权基准制定职责分工表》，明确各相关执法部门依据职责分工表，做好市本级行政裁量权基准制定工作，共制定市本级18部地方性法规和2部政府规章的行政裁量权基准371条，涵盖7个领域64项内容，其中，城市管理领域38项182条、生态环境领域12项130条（含行政法规部分8项83条）、水利领域6项25条、公安领域4项11条、卫生健康领域2项6条、农业农村领域1项8条、应急管理领域1项9条。
（三）规范涉企检查，加强“双随机、一公开”监管。一是全面做好“随机抽查事项清单”、“执法检查人员名录库”和“年度抽查计划”即“一单一库一计划”的动态调整审核工作，避免执法部门交叉执法、重复执法的现象发生；二是在实际工作中做到全程参与、全程跟进、全程指导、全程落实，重点解决检查人员不文明、检查程序不规范、地方监管不顺畅、实施检查不备案、检查信息不透明、随意检查、随意处罚等问题；三是严格落实事前审核，从源头规范检查行为，年度共审核29个部门上报计划274项，其中，年度计划253项、临时计划21项；批复同意259项、不同意15项；跨部门联合抽查计划159项、部门内计划115项；变更审批55项，变更审批未通过6项、终止审批17项。
三、多措并举，健全完善行政执法工作体系
（一）明确权责事项，压实主体责任。一是审查公布行政执法主体。对全市行政执法主体资格进行审查公告，依法明确全市法定机关和法律法规授权组织的执法主体地位，全市共有执法主体205家，其中，法定机关126家、法律法规授权组织2家、乡镇53家、街道24家。二是全面梳理行政执法事项。共审查市直34个执法部门的行政执法事项3385项，其中，行政处罚2423项（占比71.6%）、行政许可438项、行政检查205项、行政确认86项、行政给付11项、行政强制104项、行政征收7项、行政裁决9项、行政奖励25项、其他行政权力77项。编制乡镇（街道）法定行政执法事项64项。三是开展权责清单事项合法性审查。共审查《四平市部分权责事项调整清单》97项事项，其中，新增19项、调整51项、取消24项、下放3项。
（二）组织案卷评查，提高执法质效。与市检察院联合开展2024年度行政处罚行政许可案卷集中评查工作，采取定点封闭集中评查的方式，严格对照《四平市行政处罚案卷评查标准》《四平市行政许可案卷评查标准》进行评查及量化打分。共抽取各地区和市直执法部门案卷105宗（市直65宗、县市区40宗），其中，行政处罚案卷51宗、行政许可案卷54宗。同时组织案卷评查人员集中学习《四平市行政处罚案卷评查标准》《四平市行政许可案卷评查标准》和《四平市行政复议案卷评查标准》，共评选出优秀处罚案卷15宗、优秀许可案卷22宗。
（三）开展“以案释法”，提升执法能力。建立《四平市行政执法案例指导制度》，针对各执法部门行政执法工作特点和行政执法活动中存在的问题，选取具有一定代表性的行政执法案例进行交流学习。充分发挥优秀典型案例的示范引领作用，达到“以案释法、以案促法、以案提质”三效合一的目标，构建行政执法案例指导的常态化、制度化长效机制，在全省深化综合行政执法改革现场会上，铁东区、双辽市和市生态环境局的改革工作获评创新实践案例。每年组织召开行政执法案卷评查工作总结暨现场观摩交流会议，现场答疑、现场指导案卷制作，将《吉林省包容审慎监管行政执法十大“优秀案例”汇编》下发所有行政执法机关，组织行政执法人员和行政执法监督工作人员进行交流学习互鉴。
（四）实施包容审慎，夯实监管要求。深入推行包容审慎监管执法“四张清单”和“四张流程图”工作，全力建设稳定、公平、透明、可持续的法治化营商环境。一是编制执法“四张清单”。全市各级执法机关共编制“四张清单”8414项，其中，不予处罚事项3111项、从轻处罚事项2494项、减轻处罚事项2600项、免予行政强制事项209项。二是编制执法“四张流程图”。全市各级执法机关共编制“四张流程图”838张，其中，行政处罚流程图276张、行政许可流程图187张、行政检查流程图200张、行政强制流程图175张。三是包容审慎监管执法成效明显。切实将“四张清单”、“四张流程图”应用到具体行政执法实践中，注重政治效果、法律效果和社会效果相统一，各级执法部门应用执法实践案件233件，不予行政处罚案件64件、从轻行政处罚案件122件、减轻行政处罚案件10件、免予行政强制案件7件。
四、多维联动，构建行政执法协调监督工作体系
（一）建立市县乡三级全覆盖监督体系。市县两级司法行政机关加挂“政府行政执法协调监督局”牌子，使用“政府行政执法协调监督局”印章，全市53个乡镇和24个街道的司法所建立行政执法协调监督办公室，协助本级司法行政机关开展行政执法监督工作，三级司法行政机关均独立设置行政执法协调监督机构，明确市县乡三级行政执法协调监督职责，规范协调监督内容，构建政府内部层级行政执法监督体系。另外，市县各级行政执法机关设置法规科，负责执法部门内部执法监督工作，并协调编制部门在全市53个乡镇和24个街道“三定方案”内设机构（综合办公室）中明确行政执法监督工作职能，负责乡镇（街道）内部执法监督工作。
（二）完善行政执法协调监督工作机制。建立《四平市推进行政执法监督工作体系建设会商机制（试行）》，由公务员主管、政府信息公开、电子政务、发展改革、财政部门、编制部门和有关行政执法部门参加，共同推进行政执法监督体系建设工作，加强协调配合，形成工作合力。同时在贯彻执行国家和省法律法规和规章的基础上，制定《四平市行政执法监督案件办理程序规定》《四平市行政执法协调监督案件审核委员会工作规则》《四平市行政执法检查监督办法》《四平市行政执法证件管理办法》《四平市综合行政执法工作验收标准》和《四平市行政检查台账文书样本》等办法文件，确保行政执法协调监督工作有法可依，有章可循。
（三）创新监督方式协调解决执法争议。一是拓宽执法监督渠道。与市检察院联合印发《关于建立检察监督与行政执法监督双向衔接机制工作办法》，建立《四平市行政执法监督与“12345”政务服务便民热线（市长热线）信息共享工作机制》，加强信息共享，畅通行政违法线索反馈渠道，收集企业群众关心关切的热点和难点问题，构建立体式执法监督体系。二是协调解决执法争议。建立《四平市行政执法争议协调办法》，针对执法监管部门在新兴领域和执法中的难点堵点问题，召开执法争议协调会议，根据部门三定方案和相关法律法规依据，出具《行政执法争议协调意见书》，确保相关职能部门依法依规全面履职。共分析研判政务热线群众反映行政执法领域问题线索853 个，协调解决“12345政务服务热线”抄报执法争议10例、推动解决“12345”政务服务热线反馈涉及行政执法领域19件没有及时处理的问题和执法部门之间4例具体案例，涵盖市场监管、生态环境、农业农村、商务、文化教育领域等常见执法难点问题。
五、2025年工作打算
（一）持续贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）》。一是大力提升业务能力。建立健全行政执法标准化制度化培训机制，开展分类分级分层培训，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，指导各地区按时完成对本地区各执法部门行政执法队伍的全员轮训工作。二是协调推进行政执法体制改革。按照《四平市机构改革方案》规定，全面做好涉改部门行政执法事项清单编制工作，对虽有法定依据但近五年未发生的、极少发生且没有实施必要的、交叉重复的等行政执法事项进行清理。三是做好乡镇街道赋权有关工作。认真贯彻落实《吉林省人民政府关于赋予乡镇人民政府、街道办事处部分行政处罚权的决定》，加强对赋权乡镇、街道行政执法事项的法制审核，完善赋权事项评估和动态调整制度，年度内对已经下放乡镇、街道的行政执法事项至少进行一次评估，对基层接不住、监管跟不上的及时予以调整。
（二）规范监管秩序营造公平公正的法治环境。一是完善行政裁量权基准制度。推动各级执法部门全面落实行政权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查，规范行使行政裁量权，有效提升依法行政能力和水平。二是推行包容审慎监管。全面实施“首违不罚清单”制度，加强对清单的动态管理，根据法律法规和规章的立改废，及时修订和完善清单内容。动态调整包容审慎监管执法“四张清单”，健全完善“一案三书”工作机制，通过说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访、容缺执法等包容审慎监管方式，引导、督促企业经营主体依法经营。三是开展行政执法案卷评查。通过开展执法案卷评查检验执法质效，促进行政执法部门严格、规范、公正、文明执法。将案卷评查作为提高办案质量和推进法治政府建设的一项长效机制来抓，组织各地各执法部门每年至少要开展一次自我评查。通过自我评查，及时发现和改正行政执法与案卷制作中存在的问题，着力提高行政执法水平和案卷制作质量。
（三）完善市县乡三级执法监督体系。按照中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强行政执法监督工作体系建设的意见》（中办发〔2024〕14号）要求，强化全方位、全流程监督，严格履行常态化、长效化监督，基本建成制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。一是建立机制拓宽监督渠道。落实行政执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道的信息共享工作机制和行政执法监督与检察监督双向衔接工作办法，完善行政执法监督工作会商机制，落实涉嫌违纪行为移送工作机制。二是组织开展常态化监督。综合运用行政执法工作报告、统计分析、评议考核、执法检查、案卷评查、案例指导、绩效评估以及重大行政处罚决定备案等方式，对行政执法工作开展常态化监督，督促行政执法部门全面履行职能。三是加强行政执法监督队伍建设。强化市县乡三级执法监督队伍，明确监督机构和监督人员，创新监督方式和方法。明确各级执法部门法制机构的职能定位，推动设在乡镇、街道的司法所协助县级政府司法行政部门依法开展行政执法监督工作。
四平市人民政府行政执法协调监督局
2025年1月17日
