2025年度四平市坚决贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》和中央纪委国家监委开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作的部署，扎实推进规范涉企执法专项行动，集中整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题，围绕全市行政执法工作面临的矛盾和问题进行了深入分析研判，查找问题症结，完善监督措施，各级执法机关执法规范化建设稳步推进，营商环境建设持续优化，政府公信力和依法行政能力普遍提高。在开展规范涉企行政执法专项行动中积极帮助人民群众解决民生实事，市司法局获赠锦旗2面；“四平市扎实推进规范涉企行政执法专项行动”被《省委全面依法治省委员会工作信息》头版刊发；市应急局、市生态环境局“行刑衔接”案例被省司法厅评选为优秀典型实践案例；梨树县监督指导县林业局自查整改重复罚款案被司法部评为规范涉企行政执法典型案例；全市共计24篇工作信息（动态）被司法部“全国行政执法监督工作平台”刊载。
一、“深挖细究”查找存在的症结
自2025年3月份规范涉企行政执法专项行动开展以来，全面查找行政执法领域存在的问题症结，对涉及公民、法人和其他组织切身利益的重点领域执法行为进行了调查研究，深挖问题线索，查找症结原因。
（一）梳理交通执法领域问题1972个。其中，投诉出租车服务1829个，占比交通执法领域问题的92.75%，涉及拒载、拼客、甩客、违规待客、异地营运、不按规定使用计价器、服务态度不好等方面，举报非法营运19个，占比0.96%，投诉公交车服务5个，占比0.25%，投诉私自改装4个，占比0.2%，其他问题115个，占比5.84%，涉及咨询、意见建议等方面。
（二）梳理城市管理领域问题1395个。其中，投诉占道经营问题1311个，占比城市管理领域问题的93.98%，投诉商户噪音问题24个，占比1.72%，投诉执法问题4个，占比0.29%，涉及执法不文明、不规范，乱收费等方面，其他问题56个，占比4.01%，涉及投诉市容市貌问题、咨询问题等方面。
（三）梳理公安执法领域问题1178个。其中，交通管理类421个，占比公安执法领域问题的35.74%，涉及交通违法举报、停车不规范、老年代步车安全隐患、对交通违章处罚不认可等方面，治安管理类64个，占比5.43%，投诉执法问题8个，占比0.68%，涉及执法不文明、不规范方面，其他问题685个，占比58.15%，涉及咨询、意见建议及非行政执法案件投诉举报等方面。
（四）梳理市场监管领域问题1057个。其中，退费问题问题660个，占比市场监管领域问题的62.44%，涉及预支付退费、退还定金等方面，食品安全类问题344个，占比32.54%，涉及销售过期食品、卫生环境差等方面，投诉商家服务问题28个，占比2.65%，涉及虚假宣传、欺骗消费者、服务态度、人身损害赔偿、收费不合理、会员卡管理等方面，其他问题25个，占比2.37%。
（五）梳理生态环境领域问题303个。其中，投诉环境污染类问题287个，占比生态环境领域问题的94.72%，涉及粉尘、噪音、异味、浓烟、废水、畜禽粪污、举报企业违规生产等方面，其他问题16个，占比5.28%。
2025年共梳理行政败诉案件32个、行政复议申请546个、信访群众反映问题670个、政务服务热线群众反映问题6041个。经研判后，针对18个重点问题实施个案监督。
二、“多措并举”完善监督的良方
（一）规范“行政检查”审核管理。强化“双随机一公开”年度计划和抽查计划的审核，审核“年度计划”是否属于食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护、劳动保障等直接涉及公共生命财产安全事项，审核“临时检查”事项是否有国务院及省市人民政府的文件做支撑。处置突发事件、上级交办和投诉举报等特殊情形或者客观上不具备现场核验条件实施的检查，是否从处置完毕、危险解除之时或者检查结束之时起24小时内使用备案系统备案。建立健全监管制度，强化执纪问责，提高行政检查智能备案系统使用率，打造“事前报备、手机亮证、扫码迎检、事后评价”行政检查模式。2025年度审核市直28个行政执法部门上报的检查计划255项（年度计划239项、临时计划16项），其中批复同意237项，占比92.94%，不同意18项，占比7.06%；跨部门联合抽查计划149项（含6项临时计划），占比58.43%，部门内计划106项（含10项临时计划），占比41.57%；变更审批30项，占比11.76%，终止审批9项，占比3.53%。
（二）推进“四张清单”落地见效。把全面推行“四张清单”作为法治四平建设的重点任务，继续通过做好“四篇文章”，给权力做“减法”，给民心做“加法”，夯实营商环境的法治之基。建立健全“四张清单”动态更新机制，结合法律法规和规章的立改废，及时更新清单内容。全市各级执法机关共编制“四张清单”事项8414项，从类别上看，不予处罚事项3111项、从轻处罚事项2494项、减轻处罚事项2600项、免予行政强制事项209项。从所属上看，市直32个执法部门共编制“四张清单”事项2206项，各县（市）区共编制“四张清单”事项6208项。全市共编制“四张流程图”838张，从类别上看，行政处罚流程图276张、行政许可流程图187张、行政检查流程图200张、行政强制流程图175张。从所属上看，市直35个执法部门共编制“四张流程图”140张，各县（市）区共编制“四张流程图”698张。2025年各级行政执法机关应用执法实践案例400件，其中不予行政处罚案件138件、从轻行政处罚165件、减轻行政处罚案件94件、免予行政强制3件。
（三）加强“执法主体”合法性审查。审核行政执法依据524项、行政执法权力清单558项、责任清单2966项，共审查市直法定行政机关34家、行政执法主体43家、法律法规授权组织2家，受委托执法组织23家，并在市司法局网站和市政府网站予以公布。全市共公布执法主体205家（其中法定机关126家、法律法规授权组织2家、乡镇53家、街道24家），同步推进执法主体信息和执法人员信息审查录入工作，县（市）区和市直各行政执法部门指定专人负责并认真组织实施，重点加强对各级行政执法机关提交的执法主体信息和执法人员信息的审核工作，对填报不正确、不真实、不符合执法主体信息和执法人员信息录入条件的不予通过审核，确保行政执法主体信息和执法人员信息合法有效。
三、“干事担当”履行监督职责
（一）广泛宣传发动，营造浓厚氛围。一是广泛开展宣传，通过政府网站、微信公众号、宣传栏等多种途径，广泛宣传专项行动的重要意义、目标任务和工作进展情况，增强企业和群众知晓度和参与度，引导企业和群众积极参与监督，营造良好的舆论氛围。二是发布专项监督工作通告，开通投诉举报专线、设立监督信箱和邮箱；向一线执法人员发放5000份工作提示提醒函，召开企业代表座谈会6场，走访100余家企业，发放调查问卷1200余份，面对面征集意见建议70余条，为专项行动提供了参考借鉴。三是充分发挥监督联系点作用，市县（市、区）两级共设立40个行政执法监督联系点，聘任101名社会行政执法监督员，极大地拓宽了社会监督渠道。四是通报典型案例，共发布两批15个正反两方面的典型案例，突出正面引领，发挥反面警示作用，推动“以案说法、以案促改”。
（二）加强监督指导，提升监督质效。一是开展明察暗访，与营商环境办公室等单位以“四不两直”的方式开展联合监督5次，实现监督效应叠加。二是开展专项监督指导，由市司法局领导班子成员带队，组成两个督查组，对市直28个涉企行政执法部门和5个县（市）区开展实地监督检查40余次，通过听取汇报、查阅资料、案卷评查、走访企业等方式，全面了解掌握各地各部门专项行动推进情况。三是紧盯重点执法领域（生态环境、市场监管、应急管理、交通运输、公安执法、自然资源、住建等领域），与各行政执法部门同向发力、同题共答，共同研究解决行业性、系统性、地域性涉企执法问题，形成“发现问题－协商会商－解决问题”的督导工作闭环，一体推进查、改、治，对发现的问题当场进行反馈，要求相关部门立行立改，并跟踪整改落实情况。
（三）细化工作举措，推动问题整改。持续推进行政执法规范化建设，印发《涉企行政执法案件经济影响评估工作办法》和《“十严禁十落实”工作规范》，设立“涉企行政检查公示专栏”，入企检查必须应用“涉企行政检查备案APP”，全程佩戴执法记录仪，率先设立了“企业宁静日”，除个别突发应急事件外，行政执法部门不得随意入企检查，切实让企业把主要精力投入到生产经营活动当中。2025年市、县（市）区两级行政执法监督机构共下达行政执法监督意见书12份、工作提示单（督办函）22份，向市纪委监委报送涉企执法类问题575个，完成整改575个，办结率达100%；督导各级行政执法部门清理不合格执法人员104人、追责问责20人、调离执法岗位2人；研究解决行政执法领域争议问题10个；推动行政执法部门清缴资金53万余元、退还企业（群众）资金29万余元。
2025年全市各级政府、各级行政执法机关和行政执法人员的依法行政能力和水平大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高，为法治政府建设奠定了坚实的基础。
四平市人民政府行政执法协调监督局
2026年1月26日
（初审：高长山 复审：刘 昊 终审：曾庆波）
